>>Головна | Про нас... | Передплата | Реклама 

Деятельность налоговой милиции всегда вызывала немалый интерес у журналистов. Поэтому вполне понятно, что с повышением эффективности ее деятельности, ростом раскрытых в 2006 году преступлений в сфере налогообложения, отдельные печатные издания не обошли стороной эту тему и дали свою «традиционную» оценку результатам работы налоговых милиционеров.
(«Податковий, банківський, митний КОНСУЛЬТАНТ», № 8, 19.02.2007)

Наверняка читателям газеты будет интересно узнать точку зрения и второй стороны – Государственной налоговой администрации Украины, результаты работы которой, в частности налоговой милиции, отнюдь не свидетельствуют о движении «в прошлое». Kроме того, у налоговой администрации есть своя, обоснованная позиция относительно дальнейшего развития налоговой милиции, деятельности ее подразделений по борьбе с налоговыми правонарушениями.
Существует мнение, что подразделения налоговой милиции, которые сегодня реально обеспечивают налоговые поступления в бюджеты, должны перейти в МВД. Зарубежный опыт и многолетняя практика налоговой милиции Украины свидетельствуют не только о нецелесообразности постановки вопроса об этом, но и о негативных последствиях таких необдуманных решений.
Вызывают недоумение отдельные высказывания о нецелесообразности дальнейшего выполнения налоговой милицией функций досудебного следствия, в связи с тем, что главной задачей налоговых органов является осуществление фискальной политики.
Напомню, что рост негативных явлений в сфере налогообложения призвал к необходимости создания в 1996 году новой правоохранительной структуры – налоговой милиции, а потом подразделений налоговой милиции в структуре органов государственной налоговой службы Украины. Они заняли особое место в системе экономической безопасности, решая задачи по защите налоговых интересов страны, осуществляя позитивное влияние на налоговые отношения, поскольку налоговыми поступлениями инвестируются все современные общественные потребности – от улучшения здравоохранения до укрепления обороноспособности.
Важно отметить, что при создании подразделений налоговой милиции в структуре налоговых органов учитывался международный опыт, в частности столетней деятельности службы внутренних доходов Министерства финансов США, в котором функционируют аналогичные подразделения налоговых расследований. Аналогичная концепция борьбы с налоговой преступностью существует и в странах Европы – правоохранительные органы, которые осуществляют борьбу с преступлениями в сфере налогообложения, как правило, входят в структуру Министерства финансов, а в Италии вообще выделены в отдельный правоохранительный орган – финансовую гвардию.
Подтверждением удачной национальной модели объединения правоохранительного органа в сфере борьбы с налоговой преступностью и органа государственной власти, осуществляющего администрирование налогов, является пример реформирования в 2005 году правительством Великобритании правоохранительной системы. В результате, из состава Министерства внутренних дел Великобритании было выделено в отдельный Центральный орган – Ведомство таможенных сборов и акцизов Ее Величества.
Заметим, что подразделения налоговой милиции принимают активное участие в выполнении основной функции государственной налоговой службы Украины – осуществлении контроля за полнотой и своевременностью уплаты в бюджет налогов и сборов (обязательных платежей). Эта задача выполняется путем извлечения из теневого сектора экономики средств, скрытых от налогообложения. Так, в структуре доходной части бюджета прошлого года доля платежей, которые контролируются налоговыми органами, составила почти 60 процентов. В 2006 году эта сумма составила 96, 1 млрд гривен.
Внедрен и отработан четкий механизм взаимодействия подразделений налоговой милиции с подразделениями аудита, валютного контроля, НДС и экономического анализа, что эффективно влияет на выявление преступлений в сфере налогообложения и обеспечение поступлений в бюджет дополнительных средств.
Подразделения налоговой милиции имеют доступ к информационным ресурсам государственной налоговой службы, которые позволяют вместе с нормами закона об оперативно-розыскной деятельности обеспечивать эффективное раскрытие правонарушений и преступлений, связанных с умышленным уклонением от уплаты налогов, бюджетного воровства НДС. Таким образом, в случае вывода из состава ГНА Украины специальных подразделений по борьбе с налоговыми правонарушениями, такая структура вообще утратит возможность выявления нарушений налогового законодательства.
Большинство противозаконных действий в сфере налогообложения осуществляются с применением заранее рассчитанных схем, которые юридически почти безупречны, что на первый взгляд не дает оснований считать их преступными. Поэтому, только путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий, углубленного анализа отработанных материалов и дальнейших следственных действий вскрываются истинная сущность таких деяний, их преступная направленность и лица, виновные в их совершении.
K подследственности налоговой милиции отнесены специфические виды преступлений, объектом которых являются бюджеты всех уровней и государственные целевые фонды. Признаки этих преступлений преимущественно выявляются в ходе документальных проверок и оперативно-розыскных мероприятий, а их расследование требует соответственной квалификации следователей.
Необходимо особенно подчеркнуть, что главные усилия налоговой милиции сосредоточены сегодня на защите экономических интересов страны, предупреждении и расскрытии преступлений в важнейших сферах экономики, обеспечении максимального возмещения причиненных преступлениями убытков, расскрытии масштабно запланированных и профессинально замаскированных схем уклонения от уплаты налогов в особо крупных размерах и отмывания средств, полученных преступным путем, создании таких условий, при которых добровольная уплата налогов была бы максимальной.
Так, с 1996 года налоговой милицией, как составной частью органов государственной налоговой службы Украины, раскрыто более, чем 90 тысяч преступлений в сфере налогообложения. Выявлено почти 30 тысяч фактов необоснованных заявок на возмещение НДС на сумму около 13 млрд гривен. Обезврежена деятельность более 40 тысяч предприятий с признаками фиктивности и почти 2 тысячи конвертационных центров, установлено местонаходжение 223 тысяч субъектов хозяйствования, которые абсолютно не платили налоги. Силами работников этих подразделений приняты меры относительно наполнения бюджетов всех уровней на сумму болем 30 млрд гривен.
Уровень доходов, мобилизированных органами ГНС в сводный бюджет за время функционирования налоговой милиции в составе ГНС увеличился с 21,5 млрд гривен – в 1996 году до 96,1 млрд гривен – в 2006 году, т. е. в 4, 5 раза.
Об эффективности работы налоговой милиции свидетельствует также следующее: если в 1996 году от деятельности одного работника подразделений по борьбе с криминальным сокрытием доходов от налогообложения МВД Украины в бюджет дополнительно поступало 23,2 млрд гривен, то в 2006 году сумма взысканий в бюджет на одного работника налоговой милиции в среднем составила свыше 300 тысяч гривен (а на одного оперативного работника около 600 тысяч гривен). Это более, чем в 30 раз превышает затраты на их содержание.
Мировая практика свидетельствует, что в большинстве стран с высокоразвитой рыночной экономикой ведомства, на которые возложено администрирование налогов, имеют в своем составе подразделения с полномочиями правоохранительных органов. Это значительно повышает эффективность их деятельности (Австралия, Kитай, Великобритания, Kанада, Швейцария).
В то же время, опыт Российской Федерации свидетельствует, что вследствие передачи подразделений Федеральной службы налоговой полиции РФ в МВД значительно снизились результаты работы по борьбе с преступностью в сфере налогообложения.
Статистика раскрытых в Украине преступлений в сфере налогообложения не свидетельствует о снижении угроз экономической, в том числе налоговой безопасности страны. Так, в 2004 году налоговой милицией раскрыто 7,8 тысячи преступлений в сфере налогообложения, в 2005 – 6,1 тысячи, а в 2006 году – 7,2 тысячи. Такая ситуация не дает возможности утверждать, что эффективную реализацию налоговой политики, существенное уменьшение объемов теневой экономики, достижение положительных результатов в борьбе с экономическими правонарушениями, сокращение теневого сектора экономики и пополнение госбюджета органами налоговой службы в данное время возможно достичь без существования в ее структуре правоохранительного органа – налоговой милиции. Результаты работы налоговой службы, в том числе и налоговой милиции за 2006 год были обсуждены и положительно оценены 8 февраля на расширенном заседании Общественной коллегии при ГНА Украины.
Хочу заметить, что результаты работы налоговой милиции непосредственно связаны с благополучием пенсионеров, обеспеченностью инвалидов, учителей, врачей – всех, перед кем государство имеет обязательства. Поэтому, одним из важнейших направлений деятельности налоговой милиции является обеспечение защиты добросовестных плательщиков налогов, внедрение механизмов стимулирования их деятельности и усиление борьбы с преступлениями в сфере налогообложения. Я глубоко убежден, что без налоговой милиции проблематично эффективное развитие налоговой службы.

Інформаційні повідомлення

Документи та коментарі

Консультації

Відповіді читачам